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环境行政处罚相关指导意见发布

2019-06-04 17:03:40来源人民网-人民日报作者人民网-人民日报编辑xwbj3
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一?#31227;?#19994;超标排放大气污染物按照大气污染防治法第九十九条规定除了责令改正或者限制生产停产整治还可以并处10万元以上100万元以下罚款那么问题来了罚10万元50万元还是100万元?谁说了算?法律赋予的自由裁量权交到执法者手中如何确保公正?

5月30日生态环境部发布关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见?#32602;?#26126;确进一步规范环境行政处罚裁量权的行使惩治违法要合法合理过罚相?#20445;?#20844;开公平公正

自由裁量不是随意处罚罚多少按照标准来

面对现场执法企业说两句好话甚至塞几包烟送几瓶酒处罚就会轻一点如果顶几句嘴惹怒了执法人?#20445;?#22788;罚就会?#26432;对?#21152;这样的情况十?#25913;?#21069;可能有但在制度约束下出现的可能?#32422;?#20302;生态环境部执法?#25351;本?#38271;夏祖义说不少公众对环境执法自由裁量有误解但自由裁?#31185;?#23454;一直有自己的制度笼子

2009年原环境保护部印发系列文件地方相继制定了本地区的环境行政处罚自由裁量规则和基准极大避免了处罚的随意性和不规范性

随着生态环境保护法律法规日益完善特别是环境保护法修订以来生态环境执法手段更加丰富环境行政处罚种类增多罚款处罚数额大幅提高行政处罚自由裁量权随之扩大

罚款额度上下限相差10倍选择使用单一手?#20301;?#26159;复合手段新?#38382;?#19979;自由裁量的权力更大了中国人民大学教授李艳芳说被称为2.0版本的这个指导意见正是要进一步规范自由裁量降低执法过程的随意性让执法更趋科学化精准化

指导意见明确了适用自由裁量权的基本原则和配?#23383;?#24230;文件之外还提供了部分已在一些地方应用成功的标准化基?#25216;?#35745;算方法供各地参考

南京的基?#25216;?#35745;算方法已经应用十来年五种四类违法行为对应各?#26893;?#37327;因子参考系数就有上千?#26893;?#21516;的处罚方式金额组合执法人员对照裁量因子选定怎么处罚罚多少钱交给?#20302;?#23601;可以了南京市生态环境局政策法规处处长石勇说执法?#20302;?#24212;用后替企业说情的人也大大减少了

确保企业?#36824;?#24179;?#28304;行?#36991;免基层执法风险

一些地方的执法风暴中发?#27835;?#27861;动不动?#25237;?#26684;处罚让?#34892;?#20225;业感到?#36824;?#24179;今年两会生态环境部部长李干杰在谈到规范环境行政执法行为?#20445;?#29305;别强调了对自由裁量权的规范和监督

对企业来说就害怕?#36824;?#24179;处罚中国政法大学教授王灿发说

在李艳芳看来指导意见中的配?#23383;?#24230;颇?#21537;?#28857;比如查处分离制度将执法的调查审核决定执行等职能相对分离?#34892;?#20943;少了权力寻租的机会

再比如重大执法决定法制审核制度就是希望通过法治审核给被处罚方自我辩解的权利和机会

除了对企业对市场的意义王灿发李艳?#21058;?#20301;专家都不约而同地提到了对执法人员的保护作用

福建省晋江市环境执法中队队长陈青松说如果没有具体指标同类企业类似违法行为受到的处罚就可能产生差异这很容易让企业对执法者产生误解极个别人员可能存在以权力谋个人私利的企图规范可以防止权力寻租避免廉政风险就是对执法者的保护

地方的?#23548;?#20063;表明?#20302;?#24212;用下企业对受到的处罚心服口服据石勇介绍十年来南京市级执法运用新?#20302;?#33258;由裁量案件有3000多件截至目前没有一起因为处罚不当引起企业争议的

明示裁量具体标准企业对违法受罚有预期促进守法

意见中对企业从重处罚情形的规定颇引人瞩目?#25353;?#37325;包括两年内因同类环境违法行为被处罚3次(含3次)以上的;重污染天气预警期间超标排放大气污染物的;在案件查处中对执法人?#33519;?#34892;威胁辱骂殴打恐吓或者打击报复的;环境违法行为造成跨行政区域环境污染的;环境违法行为引起不良社会反响的;其他具有从重情节的

与?#36865;保?#34892;政处罚法规定了依法应当从轻或者减轻处罚的特殊情形以及违法行为轻微并及?#26412;?#27491;没有造成危害后果的不予行政处罚

在南京等地的?#20302;?#20013;违法行为修正基准的应用收到了良好效果修正项可以获得减轻处罚的机会石勇告诉记者比如企业在发生违法后立即改正积极采取补救措施等行为都可以在?#20302;?#20013;获得裁量等级减项减免相应罚款额度

处罚不是目的促进企业守法才是根本夏祖义说明示裁量具体标准企业也对违法将受到的处罚有自己的预期这对实现常态守法有很大促进作用

按照要求今年9月底前各省级生态环境部门要制定完成本地区环境行政处罚自由裁量规则和基准生态环境部还将在全国环境行政处罚管理?#20302;?#20013;设置行政处罚自由裁量计算器功能供各地参考使用

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